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    食品安全標準 如何落地生根(走轉改·一線調查(聚焦舌尖上的安

食品安全標準 如何落地生根(走轉改·一線調查(聚焦舌尖上的安

  開欄的話  

  近年來,各種食品安全的謠言層出不窮,無論多“無稽”,總會有人信,可謂陷入了“塔西佗陷阱”。這種“寧可信其有,不可信其無”后果很嚴重,既消解了全社會對食品安全的基本信任,也給相關產業和領域造成了巨大損失。

  實際上,要想解決食品安全信任問題,必須從食品安全本身上下功夫。

  2015年10月1日,我國新修訂《食品安全法》施行。習近平總書記指出,要切實加強食品藥品安全監管,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系。

  一年來,“史上最嚴”《食品安全法》落實效果如何?我國食品安全治理體系距離“四個最嚴”的目標還有多遠?本版即日起推出“聚焦舌尖上的安全”系列報道,關注各地的探索與創新,為各地各行業深入貫徹落實《食品安全法》提供可參考、可借鑒的經驗和樣本。

  核心閱讀

  小作坊、小餐飲、小攤販在我國存在已久,量大面廣、流動性強,常常游離于食品安全監管之外。新《食品安全法》出臺后,“最嚴謹的標準”如何適用于“三小”治理?還有哪些難題待解?請看記者在陜西的實地調查——

  配套條例,“兩小”變“三小”

  解決地方立法難題,陜西將服務人群達1400多萬人的“三小”納入監管范圍

  “《食品安全法》去年4月24日修訂通過后,我們在去年7月30日就通過了‘三小條例’,并自今年1月1日實施,從全國范圍來看,我們是最早出臺相關配套條例的省份。”陜西省食品藥品監督管理局政策法規處副處長宋健說。

  據陜西省食藥監局不完全統計,陜西“三小”總數在10萬戶左右,從業人數30萬左右,服務群體達1400萬人左右。量大面廣、條件簡陋、分散經營、從業人員很多不具備最基本的食品安全意識,如何制定行之有效的監管標準,也一直是行業難題。

  “其實,在2009年《食品安全法》出臺后,省里就啟動了‘三小’的地方立法工作,但由于工商、質監、食藥監管、衛生、城管等部門在管理權限劃分等方面不能達成一致意見,草案就擱置了。”陜西食藥監局“三小”整治辦公室主任劉忠琪說,直至《食品安全法》修訂,陜西順勢而為,結合前期調研結果,迅速出臺相關條例。

  難題隨之出現。《食品安全法》第三十六條明確指出,監管對象是食品生產加工小作坊和食品攤販,也就是通俗說的“兩小”,并不包含“小餐飲”。但陜西地方特色小吃種類多,經營方式靈活,這類小吃店、小餐館在全省范圍內大量存在,有4.5萬多家,并且條件簡單,難以達到餐飲業國家規定的許可條件。各地為加強監管,普遍對其發放了餐飲服務許可證。

  “由此帶來的隱患在于,一旦其發生食品安全事故,食藥監管部門將承擔違法實施行政許可的責任。為此,我們在起草過程中決定將小餐飲的監管納入‘三小條例’調整范圍。”宋健說。不過,省內有立法專家對此提出了質疑,認為這樣并不符合上位法。

  “后來,我們利用《食品安全法》修訂草案第三十六條中‘攤販’后面加了一個‘等’字的有利因素,向全國人大請示,得到了全國人大法制委員會的支持,使這一內容得以保留。”至此,對小餐飲的監管終于得以被寫入條例,宋健說。

  貼近實際,避免“一刀切”

  增加兩個硬性標準,嚴設準入門檻,對酒、醬油、醋生產“視情而定”

  更多的難題還在后面。雖然將“三小”納入監管范圍,可究竟多小才算“三小”?

  “現實中,群眾對‘三小’的理解更多存在于感知層面,并沒有一個量化的定義。‘三小條例’對小作坊、小餐飲申請許可的門檻較低,實踐中也可能促使一些企業放棄生產或餐飲服務許可證,轉而申請小作坊小餐飲許可證,導致法規不能引導企業積極做大做強。”宋健說。

  于是,經過反復調查、研究,省食藥監局為“三小”增加了兩個硬性標準,即主體需為個體生產經營者,同時規定經營面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。

  另一方面,小作坊、小餐飲銷售范圍廣、食用人群大,為保證其食品安全,準入門檻的設置非常重要。而近年來,人大立法對新設許可限制十分嚴格。經過反復論證并召開聽證會,陜西最終確認小作坊、小餐飲這兩項許可保留,許可證有效期分別為三年和兩年。

  對于小攤販,劉忠琪介紹說:“考慮到攤販規模小、經濟能力有限,‘三小條例’規定由市容或城建部門對其實行登記備案;鑒于其流動性較強,登記卡有效期設定為一年,要求攤販必須在劃定的場地和規定的時間經營。”

  除此以外,“三小條例”中還專門列出了“負面清單”,以規避“三小”由于水平低、條件差而存在的質量風險。例如,針對小作坊就規定了禁止生產加工特定人群食品、保健食品、乳制品、飲料、速凍食品等,也禁止其接受委托生產食品或分裝食品。

  “當然,條例沒有一刀切,而是‘視情而定’。”宋健告訴記者,“對于酒、醬油、醋的生產國家是有嚴格限制的,尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統,而且很多小作坊主以此為生,如果都禁止也不切實際。”經過多年的調研以及長達11個月的人大審議,草案幾經修改,最終于今年1月1日正式實施。

  做好“翻譯”,標準“接地氣”

  入戶宣傳、詳解條例,讓最嚴標準可理解、可執行

  9月23日下午,陳正博在西安市雁塔區丈八食品藥品監督管理所工作人員的指導下,填好了食品安全不良信用記錄登記表、餐飲基本情況登記表、食品安全承諾書。之后,他終于領到了自己在甘家村的“兵哥肉夾饃店”小餐飲許可證。

  “開店一年多了,那個時候還沒有‘三小條例’。今年三四月份,所里的工作人員到村里通知我們要辦證。”陳正博說,“剛開始大家都不理解,在村子里做個小本生意還辦什么證。后來,工作人員挨家挨戶做工作,經過詳細的了解,我們覺得辦了也挺好的。通知中對店面的硬件等有詳細要求,看到這些證,客人也會放心……”

  今年3月,陜西省啟動了“三小”綜合整治,主要目標是從事小作坊和小餐飲的生產經營者均需取得許可,借助信息系統實現許可業務流程全覆蓋,建立監管信息檔案,進行日常監管。

  小作坊取得產品檢驗報告,申請到生產許可證,只是相當于踏入了經營門檻,那么之后在日常的生產活動中,如何才能將各類“標準”落到實處?


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